政府工作报告
——2015年3月17日在怀安县第十五届人民代表大会第四次会议上
怀安县人民政府县长 王富永
各位代表：
现在，我代表怀安县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年主要工作回顾
2014年，面对宏观经济复杂多变的大环境，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，认真落实市委发展“四型经济”总要求，紧紧围绕“工业立县、商贸活县、全民创业、绿色崛起”的总体思路和要求，全力以赴破困境、促发展，全县经济社会发展保持了总体平稳、稳中有进的良好态势。
全年地区生产总值完成65.37亿元，同比增长6.8%；固定资产投资完成83.3亿元，同比增长23.1%。全部财政收入完成6.55亿元，同比增长4.2%；受国家政策调整、主体税源锐减的影响，地方公共财政预算收入完成3.24亿元，同比下降2.8%。城乡居民人均可支配收入分别完成18893元和7119元，同比分别增长10.5%、13.1%。社会消费品零售总额完成19.97亿元，同比增长12.5%。万元GDP能耗降低8.1%。
（一）重点项目建设增势强劲。全年共安排重点项目100个，完成投资61.2亿元，其中4个省市重点项目完成投资30.9亿元。年内，中瑞园区由工信部中小企业发展促进中心授牌，园区基础设施及十里沙河治理工程全面展开。南山、应急及能源储备等园区承载和服务能力不断增强。沃尔沃项目快速推进，凯悦汽车大部件制造项目全面开工。精武雕刻艺术城被省政府列为京津冀协同发展重点推介项目。京新高速完成招投标，张呼高铁部分路段已开工。热华能源、中防通用、光伏发电等项目顺利实施。分别在北京、上海、深圳举办产业园区暨项目资源推介会，现场签约项目7个，总投资18.7亿元。
（二）现代农业发展提速增效。实施了15个农业产业化重点项目，市级龙头企业达到21家，合作社达到239家。土地流转面积达到6.68万亩。全面推进精准扶贫、产业扶贫，全县1.25万人稳定脱贫。新发展设施蔬菜2000亩，打造了15个蔬菜标准园区。马铃薯种植面积稳定在12万亩，“张杂谷”种植面积达到2万亩。生猪饲养量达到35.3万口，奶牛存栏1.51万头。杏扁种植面积发展到13万亩，林下药材和油用牡丹种植逐渐形成规模。寿桃山公园、左卫南山公园造林效果明显。完成水库除险加固、西洋河县城段治理、京津风沙源和小流域治理、退耕还林成果巩固、中低产田改造、农村饮水安全等工程，农业基础条件得到极大改善。
（三）二三产业实现协同发展。全县新增规上企业6家，34家规上企业完成工业增加值15.7亿元，同比增长5%；完成工业固定资产投资36.2亿元，同比增长81%；工业技改投资11.8亿元，同比增长11.3%。沃尔沃汽车发动机生产项目年产发动机3.87万台，实现产值10.2亿元。完成外贸进出口1.36亿美元。天丰粮储项目运营良好，成为全市唯一的四级储备库。完成了《旅游发展总体规划》编制工作。民营企业活力不断增强，全县新增民营企业357家，新增个体工商户735户，民营经济实现增加值64亿元，上缴税金3.4亿元。
（四）城乡建设步伐持续加快。启动了兴安公园等15座公园、游园的新改建工程，新增公园绿地面积40万平方米；完成《怀安县城乡总体规划》编制，启动控规及专项规划编制；完成了柴马路改建、东辰路南延等6条县城道路新改建和15条小街巷改造工程；完成7座高标准水冲式公厕建设，实施了东大街综合市场建设；开展了市容环境综合整治，启用了交通智能管理系统；推进天然气管网建设，10个住宅小区接入天然气管网。经过全县上下共同努力，我县成功创建了省级园林县城，成为2014年全市唯一创园成功的县区。各类保障性住房全部开工建设，完成首批268套廉租住房配租工作。
（五）重点领域改革深入推进。扎实推进左卫小城镇行政管理体制、行政审批事项、医疗卫生体制、食品药品监督管理体制等改革。完成农技推广体系改革，为发展现代农业提供有力支撑。继续推进财政体制改革，实现了规范化的支付模式。加强对重点行业的税源管控，综合治税成效明显。农发行、商业银行等6家银行在县城新区设立营业网点。全县金融市场健康平稳运行。琪泰集团不断发展壮大，为城镇和园区建设提供了资金支持。企业改制全面推进，完成了五金公司改制；百货公司改制进入扫尾阶段；化肥厂改制顺利推进，与双环化肥的债务谈判取得重大进展；水泥、建材等企业改制工作扎实推进；企业改制遗留问题得到有效解决。
（六）各项社会事业全面进步。柴沟堡一中高考再创新高，二本以上上线124人。县职教中心与河北北方学院签约联合办学。成功举办第二届“中国二、2015年政府工作的思路、目标和安排
各位代表，2015年是全面深化改革的关键之年，是推进依法治国的开局之年，也是圆满完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的政府工作，对于进一步巩固全县经济社会发展基础、全面启动实施“十三五”规划意义重大。
根据县委十二届六次全会精神，2015年，县政府的总体工作思路是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实中央和省市一系列会议精神，坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，突出“重点突破、整体提升”主基调，围绕“工业立县、商贸活县、全民创业、绿色崛起”总体思路，秉持“项目核心、城镇带动、园区载体、市场运作、借力发展”理念，按照发展“四型经济”总要求，打造北川洋河综合经济产业带，培育南川现代农业经济产业带，聚精会神把县域经济搞上去，为建设北京周边工业强县和山水园林特色城镇奠定良好基础。
2015年经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长7%左右，达到69.3亿元；全社会固定资产投资增长15%，达到95.8亿元；规模以上工业增加值增长9%，达到16.7亿元；全部财政收入增长7%，达到7.01亿元，其中地方公共财政预算收入增长9%，达到3.54亿元；城乡居民可支配收入分别增长10%、11%，达到20782元和7902元；社会消费品零售总额增长11%，达到22.1亿元；万元GDP能耗降低3%以上。
2015年将着重做好以下八个方面的工作：
（一）狠抓项目建设，全力夯实经济发展基础
1、进一步加大招商引资力度。抓住京津冀协同发展、京张联合申奥和高铁建设三大历史机遇，全面对接京津、江浙、珠江等发达地区，以及内蒙、山西等西部地区，打好“三园区一基地”和省级园林县城两张优势牌。要创新招商模式，围绕项目组团，强化专业招商团队，开展“一对一”招商。加强“中国怀安”网站和园区、部门门户网站建设，推行网上招商。
2、深入实施“项目攻坚年”行动。2015年，全县共确定重点项目100个，总投资332.3亿元。加强对凯悦汽车大部件、中防通用、热华能源等在建项目的协调管理，确保项目按时建成投产；做好太阳能光伏、维鲨纺织装备、英正辉环保包装、太弘威视检测设备等签约项目的跟踪服务，确保年内开工建设。加强对电厂二期、江南航天应急医疗救援、国富应急救援汽车改装、中国怀安国际汽车商贸城、林盛灌装饮品生产、“怀安三宝”食品加工基地等前期项目的沟通联系，争取早日落地。
3、全面破解项目建设瓶颈。严格落实“三定四包”责任制，推行重点项目审批全程代办制，继续完善县行政审批中心和公共资源交易中心建设，大力推行“三级平台、三个代办”，全面提升审批效率。强化土地储备，积极向省市争取土地指标和用地规模。严厉打击非法占地行为，做好增减挂钩、占补平衡等工作，为基础设施和重点项目建设提供保障。深化与上海鼎尚畅泰股权投资管理有限公司合作，管理运作好张家口鼎泰股权投资基金，着力破解项目建设资金瓶颈。
（二）壮大工业经济，强力推进新型工业化进程
1、继续实施工业提升计划。推进全县工业企业信息网络化建设，加强对规上工业企业的调控，年内新增规上工业企业3家，完成工业固定资产投资35亿元、工业技改投资13亿元，同比分别增长6.1%和8.3%。加大对重点工业项目的调度，沃尔沃汽车发动机生产项目年内实现VEP4发动机量产；发动机缸体机实现量产，并出口欧洲。
2、推动园区建设提档升级。南山经济技术开发区，推进京新高速连接线和园区内4条道路建设，启动110千伏变电站、商业综合体开发等工程，做好省级经济技术开发区申报工作。中瑞（张家口）中小企业国际合作园，完成中瑞大桥、十里沙河及两侧景观治理、园区土地平整和主干路网建设等工程，满足企业入驻需求，并争取由工信部授牌。国家公共安全与应急产业创新基地，完成各类规划的报批，积极收储土地，完成园区路网、管网等基础设施建设，争取年内获得国家级基地批复。
3、持续壮大民营经济实力。严格落实促进民营经济发展“18条意见”等政策，在国家公共安全与应急产业创新基地建设小微企业创业园，多渠道扩大融资担保渠道，激发全民创业热情。年内力争新增民营企业300家，实现民营经济增加值70亿元，上缴税金3.8亿元，同比分别增长10%和11.7%。
（三）围绕提质增效，加快现代农业发展步伐
1、大力发展农业主导产业。继续推进设施蔬菜、生猪、马铃薯、林果及林下经济四大主导产业发展。推动北川设施蔬菜种植提质增效，扩大南川地区种植面积。推进生猪规模养殖场建设，猪饲养量力争达到38万口。推进“一墩青”马铃薯脱毒改良，稳定并扩大良种马铃薯种植面积。探索推广退耕还林地管理模式，加快发展林果及林下经济。调整旱地种植结构，力争张杂谷等旱作农业发展到20万亩。在丘陵区、河川区分别推广土豆、架豆及甜糯玉米等种植产业，实现产业连片发展。
2、不断提升农业产业化水平。积极引进产业化龙头企业，力争市级龙头企业发展到25家。完善农畜产品加工链条，扶持宏都食品、涌泉牧业、龙宇养殖、绿缘肉牛、禾林食品等企业做大做强。建设水沟口、三角沟、东沙洼、北夏家屯等农业示范园区。以左卫东房子、大众等村为核心区域，打造万亩现代农业科技示范园，并参照工业园区的模式管理园区。加强农产品质量和农技推广体系建设，确保农业经济健康发展。
3、以点带面推动扶贫开发。以精准扶贫为统领，以北庄堡村为扶贫典型，通过产业扶贫，实现率先脱贫，成为典型示范，年内确保23个村、6500人稳定脱贫。通过龙头企业带动，实现村村有脱贫产业，户户有脱贫办法。继续开展农村面貌改造提升、农村饮水安全等工程，不断改善农村生产生活条件。积极创新农业生产经营体制，发展壮大农村集体经济。
（四）不断扩大消费，着力发展现代服务业
1、大力发展商贸流通经济。加快推进能源储备基地建设，完善相关政策，吸纳更多企业入驻。大力发展商贸流通领域经济，扶持天丰粮储、联合石化等企业发展壮大。发展进出口贸易，实现外贸进出口总额增长5%。加强商贸流通市场监管，培育限额以上商贸流通企业，扩大内需，拉动消费。支持更多企业纳入全省电子商务发展“三年推进计划”。
2、积极探索特色旅游产业。按照“聚合资源、打捆包装、重点突破、加快发展”的原则，进一步完善《旅游发展总体规划》和“怀安一日游”精品路线，以洋河文化生态度假区项目为龙头，整合新东阳戴维营俱乐部、金沙滩林场等旅游资源，发展生态农业、风景观光、人文探索等特色旅游。
3、做大做强现代服务业。成立消费者协会金融分会，加强对各银行和民间金融机构的监管，打击扰乱金融市场正常运行的违法行为，促使金融行业更好地服务地方经济建设。加快大雄商贸城、新合作购物中心等项目建设，形成商贸交易能力，提升现代服务业水平。依托我县独特的环境优势，发展养老服务业，打造“健康怀安”养老服务品牌。
（五）坚持建管并重，努力打造山水园林特色城镇
1、稳步提升城乡建设水平。巩固省级园林县城创建成果，有步骤实施兴安公园、锐师科普观光公园等公园游园续建工程。实施好工业街南延、怀远路南延等道路建设及5条小街巷改造工程。加快推进工业街市场及市政、天然气管网、智能供电网络建设，逐步完善县城市政基础设施。落实好保障性住房建设、分配、管理政策，有序推进房地产开发，加强农村危房改造工作，不断改善城乡居民居住条件。
2、加强城镇规划和管理。完成县城控制性详细规划及城乡总体规划等专项规划编报工作，启动5平方公里的高铁科技新城详细规划设计工作。扩大县城保洁管理范围，强化城市管理执法队伍职能，提高城市管理水平。实施“市民素质提升工程”，营造城市管理新模式。创新城市管理模式，完善数字化城管指挥中心功能，发挥数字化城市管理平台的监督、数据采集等作用，加快推进“智慧型”城市建设。
3、不断完善交通路网体系。做好“两高”征迁工作，按时间节点完成京新高速、张呼高铁土地组卷，确保项目全面开工。启动京新高速柴沟堡互通连接线、县城综合汽车站、左卫三级客运站等工程前期工作。实施张大高铁前期踏勘和路线设计、京藏高速怀安出口扩建、柴左公路连接线和乡村道路建设等工程。抓好左卫通市区公交运营管理，并逐步开通县城至周边乡镇的城际公交线路。
（六）推进创新驱动，持续增强经济发展活力
1、深入推进财政体制改革。严格执行新《预算法》，做到统筹兼顾、均衡协调、重点保障。采取有效措施，积极化解政府债务。完善财税征收机制，抓好重点财源建设，坚持综合治税，做到依法征管、据实征收。加强财政资金管理，积极争取专项资金和转移支付资金，增加可支配财力。推动琪泰集团向市场化、实体化转型。探索社会事业投融资模式，引导民间资本参与城镇基础设施建设和开发。
2、切实抓好重点领域改革。推进“创新驱动发展战略”，推动科技创新，争取省政府科技成果投资入股试点。继续做好左卫小城镇行政管理体制、行政审批事项、公车制度等改革。深化农村改革，做好农村土地确权登记工作，规范农村土地经营权的流转。推进食药系统改革和工商、质监等部门下划工作。按照县委提出的思路和目标，科学合理编制“十三五”规划。
3、全面加快企业改制步伐。积极推进工信、商务系统企业改制，做好破产企业资产和债务盘点工作，年内完成化肥厂、水泥厂等企业改制。采取有效措施，完成“三无”企业的改制任务，妥善处理遗留问题，维护和谐安定的社会环境。
（七）继续优化生态，增强可持续发展能力
1、大力实施植树造林工程。加快推进县城寿桃山森林公园、左卫南山森林公园建设，左卫南山年内新增造林1万亩，集中连片建设沃尔沃“双万亩”森林公园，努力打造绿色生态型产业园区。完成京津风沙源治理工程人工造林7000亩；完成巩固退耕还林成果后续产业项目5.5万亩。积极开展人工造林，完成春季义务植树52万株。
2、持续抓好节能减排工作。鼓励企业进行节能技术改造，完成各项降耗目标。严格执行项目准入管理制度，从源头杜绝高耗能、高污染项目审批。完成怀安热电厂2号机组湿式除尘器改造等工程。加强对三家污水处理厂的监管，完成张家口泓旭生态农业有限公司奶牛养殖等五家养殖企业减排工程建设，确保达标运行或排放。
3、全面改善县域生态环境。开展大气污染防治行动，推动煤炭经营企业搬迁，引导企业入驻能源储备基地。做好建筑施工扬尘治理等工作，提升空气质量。加强卫片执法和打非治违，规范土地、矿山、砂石市场秩序。积极争取西洋河县城段治理、国家重点生态功能区环境建设、南洋河水库等项目。严格保护洋河流域生态资源，打造“清山绿水蓝天”的环境。
（八）发展社会事业，持续有力改善民生
1、推动文化事业大发展大繁荣。加快精武雕刻艺术城、北方围棋会馆等项目建设，打造以石雕、根雕为主的怀安雕刻艺术品牌。依托奥运商机，推进围棋等特色体育产业和体育用品制售产业发展。组织第三届“中国·怀安杯”全国业余围棋公开赛，承办好河北省业余围棋段级位赛，努力打造“文化怀安”。组织环城长跑等全民健身运动，提升全县人民身体素质。
2、加快推进教育卫生事业发展。围绕《振兴高中教育大纲》，实施高中带动战略，提升本科上线率。全面落实《振兴义务教育大纲》，实施好“全面改薄”、“校安二期”、“三名工程”等教育工程。加快职教中心沃尔沃职工培训基地建设，确保顺利通过国家中等职业教育改革发展示范校验收。推进县级公立医院和基层卫生体制改革，在中医院实行药品零差率销售，实施第六屯等三个乡镇卫生院改扩建项目，改善全县医疗卫生服务环境。加强对新农合资金的监督管理，确保规范运行。
3、统筹发展各项社会事业。落实就业再就业政策，增加就业岗位。落实各项社保扩面措施，完成社保扩面目标任务。推进“五险合一”征缴平台建设，完善社会保障体系。做好低保五保日常救助和审批工作，实现规范化管理。修订《城乡医疗救助实施办法》，完善城乡医疗救助制度。加强计生工作，确保人口出生率控制在12.84‰以内。加强科技工作，实施好防震减灾信息等7个省市科技重点项目。认真做好第三次全国经济普查后续及1%人口抽样调查工作。
4、构建和谐稳定的社会环境。加强公共安全和应急管理，创新社会管理模式，高度重视网络舆情，严厉打击违法犯罪行为，打造“平安怀安”。强化矛盾纠纷化解，妥善解决群众反映的热点难点问题。认真宣传新《安全生产法》，加大对食品药品生产、流通、消费环节的监管力度，完善各乡镇安全生产监管和食品药品监督队伍建设。加强精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观。加快推进“依法治县”，认真落实“六五”普法规划，推动县法律援助中心建设，形成完善的矛盾调解和法律援助机制，打造“法治怀安”。
各位代表，虽然我县财政收支矛盾突出，但我们要确保民生投入只增不减，扎扎实实办好十件民生实事：一是年内新增就业再就业2050人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。
二是实施京藏高速怀安出口拓宽改造、乡道郭郭线（太平庄至大要子水段）新改建等工程，改善城乡交通环境。三是实施工业街南延、怀远路南延及五条小街巷改造、工业街市场建设、天然气接入等工程，提升县城宜居水平。四是实施民政事业服务中心“多院合一”项目配套工程建设，完成县光荣院搬迁，逐步将全县所有符合条件的群体全部纳入民政事业服务中心。五是扩大融资担保渠道，发放“助保贷”等小微企业信用贷款5000万元以上，缓解小微企业融资难题。六是推进保障性住房建设，做好保障性住房分配工作，改善城乡居民居住条件。七是引导县内各金融机构在县城新区及重点乡镇扩充营业网点，方便城乡居民生活。八是积极争取中医院新改建项目，改善全县医疗环境。九是实施农村饮水安全工程，解决7900人的饮水安全问题。十是创建食品药品安全县，实现基层食品药品监管机构全覆盖，保障人民群众饮食用药安全。
三、进一步加强政府自身建设
面对新常态新任务，我们将时刻牢记职责和使命，全面推进政府系统效能、法治、廉政建设，让人民群众更加满意。
（一）改进作风，着力提升执行力。深入落实党的群众路线教育实践活动形成的制度措施，严格执行“八项规定”和“约法三章”，进一步改进文风会风，坚决反对和克服“四风”。切实提高效率，改善服务，把主要精力放到重大决策实施、重要工作推进、重点领域突破上来，做到主动作为、勇于担当。
（二）依法治县，着力规范行政行为。坚持大道至简，有权不可任性的原则，进一步完善政府工作规章，建立重大决策合法性审查、风险评估、责任追究倒查等机制。坚持依法办事，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。
（三）从严治政，着力推进廉政建设。推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设“两个责任”，加强对权力运行的制约和监督，完善决策科学、执行坚决、监督有力的运行体系，提高产权交易、政府采购、工程建设等领域透明度，把政府权利关在笼子里，晾在阳光下。
各位代表，风劲潮涌，正当扬帆远航；任重道远，更需快马加鞭。让我们在县委的坚强领导下，紧紧围绕“四个全面”战略布局，增强只争朝夕的紧迫感、不进则退的危机感，敢于担当、务实苦干，共同为打造北京周边工业强县和山水园林特色城镇而努力奋斗！
